Искусство компромисса

Текст: Андрей Нелидов

Коалиционному сотрудничеству гамбургских социал-демократов с «зелеными» исполнилось пять лет. В этом же составе политические партнеры начали и новый легислатурный период, но соотношение сил в союзе уже не отмечено столь явным превосходством «красных», каким оно было раньше. Поэтому не удивительно, что для выработки коалиционного договора понадобилось целых 13 раундов больших и малых встреч. О чем же в итоге союзникам удалось договориться?
Во взглядах на многие проблемы города партнеры придерживались разных точек зрения, так что им приходилось либо жестко отстаивать свою позицию, либо – если сделать это в итоге не удавалось – идти на компромисс.

Портовая перемычка 
Одной из спорных тем стала восточная часть автобана А26 (А26-Ost), которая должна пройти через гамбургский порт и соединить между собой федеральные трассы А1 и А7. Вообще-то у них уже есть точка пересечения, однако находится она южнее Гамбурга, и чтобы попасть на север, куда ведет «семерка», фурам с А1 нужно делать изрядный крюк или ехать через сам город с его постоянными пробками. Так что идея Hafenquerspange – «портовой перемычки» – возникла не на пустом месте. Ей уже не менее сорока пяти лет, причем каждый вновь избранный Сенат объявлял ее приоритетным делом.
Но городу постоянно не хватало бюджетных средств, к тому же все попытки реализации проекта сопровождались протестами «зеленых» и жителей южных районов Гамбурга. В итоге его всякий раз откладывали на будущее, как произошло и 12 лет назад, когда «зеленые» управляли городом еще в коалиции с христианскими демократами.
Рост объемов перевалки грузов в порту подтолкнул нынешние власти к очередной попытке решения вопроса о трассе, которую теперь называют Hafenpassage. Задумана она как продолжение автобана А26 в восточном направлении – через А7 до А1. В своей предвыборной программе «зеленые» относились к этому проекту весьма критически, поскольку он почти пересекается во времени с заменой Köhlbrandbrücke туннелем и обернется синхронным финансированием двух переправ через один и тот же рукав Эльбы. Там, где Köhlbrand превращается в Süderelbe, рядом с железнодорожным Kattwykbrücke предстоит построить новый автомобильный вантовый мост.
Даже не представляю, как социал-демократам удалось преодолеть сопротивление партнеров по коалиции и протащить это предложение в коалиционный договор. Они аргументируют свою позицию тем, что новая трасса существенно разгрузит движение на юге Гамбурга и значительно улучшит ситуацию с доставкой грузов в порт и вывозом из него. В целом план действительно хорош, но неизвестно, что будет с финансированием. Затраты на строительство Hafenpassage предварительно оцениваются примерно в 896 млн евро.

Золотая середина
Противостояние в другом транспортном вопросе социал-демократам удалось свести к ничьей. Один из предвыборных лозунгов «зеленых» звучал так: «Центр Гамбурга принадлежит людям, а не машинам». Предложенная ими концепция, в частности, предусматривала закрытие для сквозного проезда маршрута Kaiser-Wilhelm-Straße – Stadthausbrücke – Rödingsmarkt. Но SPD не была настроена столь радикально и не пошла навстречу, согласившись, впрочем, с другими предложениями партнеров по коалиции.
Например, с закрытием для индивидуального автотранспорта набережной Jungfernstieg, постепенным переносом автобусных маршрутов с Mönckebergstraße на Steinstraße и с новым пешеходным имиджем площади Burchardplatz. Пока что остаются открытыми вопросы, связанные с организацией дорожного движения на Große Bleichen и Neuer Wall. Они должны решаться с учетом мнения жителей, владельцев земельных участков и торговых предприятий на этих улицах.
Практически вничью партнеры сыграли и в вопросе о билетах HVV. Одним из предвыборных обещаний первого бургомистра Петера Ченчера (Peter Tschentscher) было ввести бесплатный проездной для учащихся. «Зеленые» же пробивали более широкую и дифференцированную модель льготных билетов для семей и учащихся профессионально-технических учебных заведений. В итоге никто не проиграл: будет и бесплатный проездной для школьников (только пока еще неизвестно, когда именно), и льготный Jobstarter-Ticket для ПТУшников (что-то типа семестровых проездных), да и некоторые позитивные изменения в тарифной сетке HVV обещают. Посмотрим, что получится в реальности.
Стороны поладили и в сфере борьбы с наркотиками, где ими сообща одобрен принцип Schnelle Hilfe statt Strafe. Молодые люди, задержанные полицией с нелегальными наркотическими веществами, уже не будут подвергаться уголовному преследованию, если в последующие 72 часа они обратятся в наркодиспансер за консультацией и медицинской помощью.
Компромиссом завершилось обсуждение темы о расширении сети велосипедных дорожек. «Зеленые» намеревались внести в коалиционный договор план ежегодного роста построенных и отремонтированных трасс на 100 км. Но «красные» отнеслись к этому со скепсисом, поскольку в прошлые годы при совместно поставленной цели на уровне 50 км в год удавалось ввести в эксплуатацию лишь от 30 до 40 км велодорожек. Социал-демократов вполне устраивала эта цифра, но в итоге стороны остановились примерно посередине – между 60 и 80 км в год.

Маленькие победы
«Зеленые» отыгрались на другой транспортной теме. Им удалось внести в договор положение о том, что городские власти должны ежегодно проводить минимум один эксперимент, связанный с альтернативным решением транспортных проблем. Такой, как создание временных пешеходных зон по примеру проведенной в прошлом году акции Ottensen macht Platz. Или выделение в рамках проекта Pop-up-Bike-Lanes временных полос для мотоциклистов, устроенных за время пандемии во многих немецких городах. В Гамбурге такая полоса скоро должна появиться на маршруте Rödingsmarkt – Sandtorkai – Brooktorkai (Speicherstadt).
Победой «зеленых» завершилась и борьба за небольшой участок леса Vollhöfner Wald, расположенный в Альтенвердере. Любопытно, что в 2016 году Сенат с участием их партии принял решение, что эта территория, когда-то бывшая пастбищем, должна отойти порту. Но в прошлом году защитники природы демонстративно заняли лесной участок, чтобы остановить надвигающуюся вырубку деревьев (хотя ее планировали провести не раньше 2023 года). В итоге «зеленые» изменили прежнюю позицию на противоположную и убедили партнеров по коалиции оставить лес в покое. Возможно, что он даже получит статус охраняемого природного объекта.
Но, пожалуй, главный успех «зеленых» связан с активной деятельностью Катарины Фегебанк (Katharina Fegebank) – второго бургомистра и сенатора по вопросам высшего образования и науки. Ее усилиями удалось внести в коалиционный договор пункт о повышении финансирования гамбургских вузов на 3% в год.
Это солидное достижение, особенно если учесть, что долгое время социал-демократы, на словах выступавшие за поддержку высшей школы, на деле ограничивались увеличением ее финансирования лишь на 0,88% в год. Теперь вузам компенсируют ежегодные расходы на инфляцию и рост тарифов, а также обеспечат больше средств для строительства новых объектов и ремонта старых.

Песня про «зайцев»
Несмотря на возросший политический вес «зеленых», социал-демократы остаются в коалиции «старшим братом». Рычаг превосходящих сил позволяет им без особого труда блокировать некоторые инициативы младших партнеров. Например, их предложение декриминализировать злостных безбилетников в общественном транспорте.
«Зеленые» выступают за то, чтобы это правонарушение рассматривалось как административное и фактически приравнивалось к превышению водителями скорости или к неправильной парковке. Аргумент – «зайцы» загружают полицию, прокуратуру, суды и даже систему исполнения наказаний излишней работой. Ответ «красных» в лице сенатора по внутренним делам Энди Гротэ (Andy Grote) был кратким и жестким: «Никаких изменений в подходе к безбилетникам не будет».
Такая же участь постигла «зеленых» при попытках добиться легализации марихуаны для взрослых и договориться о введении должности независимого уполномоченного по делам полиции, чтобы гражданам было кому пожаловаться на неправомерные действия правоохранительных органов. Социал-демократы ответили отказом, согласившись лишь на создание бюро жалоб под крышей самой полиции.
В вопросе об угольной электростанции в Моорбурге «красные» посягнули на исконную экологическую вотчину «зеленых», застолбив идею перевода станции на использование газа для выработки электроэнергии, а также на электролизное производство водорода. Так младших партнеров фактически обыграли на их собственном поле.
По мнению журналистов газеты Hamburger Abendblatt, проанализировавших вклад каждой стороны в коалиционный договор, социал-демократам удалось добиться принятия своих предложений в шести случаях, «зеленым» – в четырех. По пяти вопросам партии достигли компромисса. Теперь нам остается проследить, насколько успешно планы коалиции, отраженные в подписанном договоре, будут претворяться в жизнь.

Verfasst von:
Maria Stroiakovskaya