Федеративная Республика Германия отметила 70-летие своей Конституции

Юбилей основного закона


Текст: Константин Раздорский
23 мая Федеративная Республика Германия и Гамбург в том числе широко отметила 70-летие своей Конституции. Первый вариант этого документа стал юридическим фундаментом государства, возникшего через четыре года после окончания Второй мировой войны на территории западных зон оккупации.
Провозглашение ФРГ закрепило фактически уже свершившийся раскол прежней Германии на западную и восточную части — в октябре того же 1949 года на карте мира появилась и ГДР. Однако даже в преамбуле первого варианта Основного закона ФРГ отразилась надежда на будущее воссоединение страны. В документе был упомянут «весь немецкий народ», который, принимая Основной закон, действовал также от имени тех немцев, что не имели возможности участвовать в этом процессе, – явный намек на жителей восточной Германии.
Кроме того, в тексте прямо говорилось, что закон рассчитан на «переходный период», так что главной его целью было, по сути, воссоединение страны. Ход истории впоследствии показал, что выраженная в Основном законе надежда на это в конечном счете оправдалась.
Состав земель ФРГ, указанных в преамбуле, для нас не совсем привычен — в их числе названы и те, которых сегодня уже нет, – и наоборот. Например, нынешней федеральной земли Баден-Вюртемберг изначально не существовало – она появилась только в 1952 году после объединения земель Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн. Берлин не был упомянут в преамбуле (видимо, из-за своего не совсем определенного статуса), зато при перечислении земель в 23-й статье он все-таки назван – но не как «Западный Берлин», а как «Большой Берлин».
Земля Саар в изначальном варианте просто отсутствовала — она вошла в состав ФРГ лишь в 1957 году в результате долгих переговоров с соседней Францией и после референдума жителей вечно спорной территории, проголосовавших за такое решение. Юридические наработки этого присоединения были потом использованы в процессе объединения Германии. Отметим, что примерно так мог бы выглядеть алгоритм мирного добрососедского решения крымского вопроса между Россией и Украиной. Увы, что сделано, то сделано…

Процесс подготовки
Становление послевоенной Германии в западной ее части проходило, конечно, под пристальным вниманием оккупационных властей – военной администрации США, Великобритании и Франции. Союзники дали «добро» на создание так называемого Парламентского совета – законодательного собрания, которое было сформировано из представителей ландтагов одиннадцати земель в трех западных оккупационных зонах. 13 августа 1948 года главы земельных администраций приняли решение, что этот совет будет заседать в Бонне и заниматься разработкой Основного закона (Grundgesetz) для новой федеративной республики.
Авторы предпочитали не называть документ настоящей конституцией (Verfassung), полагая, что он носит все же временный характер и что называть его так можно будет как минимум после создания ФРГ, когда текст документа примут депутаты свободного Бундестага, а то и вообще после объединения Германии. Проект Основного закона в первую очередь должны были одобрить оккупационные власти, а также земельные законодательные собрания. Возглавил Парламентский совет Конрад Аденауэр (Konrad Adenauer), который до прихода нацистов к власти 16 лет был обербургомистром Кельна. Именно он летом 1932 года открывал первый в стране автобан Кельн–Бонн, а позднее во время визита фюрера в город отказался пожать ему руку. В 1949 году Аденауэр стал первым федеральным канцлером Германии.
В Парламентский совет вошли 70 законодателей, избранных ландтагами. 65 из них имели право решающего голоса, в отличие от пяти представителей Западного Берлина, имевших лишь совещательный голос. Большинство депутатов было государственными служащими и юристами, причем ранее некоторые принимали участие в подготовке текста конституции Веймарской республики. Многие законодатели пострадали от нацистского режима, а пятеро даже сидели в концлагерях. Были, впрочем, и те, кто сотрудничал с режимом. Крупнейшими фракциями в совете стали представители ХДС/ХСС и социал-демократы (по 27 человек), а самые малочисленные включали в себя всего по два депутата – в том числе представители Коммунистической партии Германии.

Закон принят!
На стадии доработки проекта Основного закона в его текст было внесено в общей сложности 36 поправок. Голосование по нему Парламентский совет сознательно провел поздним вечером 8 мая 1949 года – то есть, ровно через четыре года после подписания капитуляции нацистской Германии. В итоге закон был принят большинством голосов — 53 депутата высказались «за» и 12 – «против». Не поддержали проект оба коммуниста вместе с представителями еще двух малых фракций, против него голосовали также шестеро из восьми представителей баварского ХСС.
12 мая проект Основного закона одобрили оккупационные власти в лице трех военных губернаторов, потом наступил черед ландтагов. За документ высказались все, кроме земельного парламента Баварии, большинству депутатов которого показалось, что в тексте слишком мало признаков самостоятельности земель. Впрочем, южане пообещали все же утвердить закон, если его ратифицируют не менее двух третей земель. В итоге так и произошло.
Текст главного документа новой страны был оглашен 23 мая 1949 года. Именно эта дата считается официальным днем рождения Федеративной Республики Германия. 14 августа 1949 года в соответствии с новым избирательным законом прошли выборы в Бундестаг, а выполнивший свою задачу Парламентский совет был распущен.

«Достоинство человека неприкосновенно, уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти».

Право важнее силы
Основной закон ФРГ отражает федеративное устройство союза земель, каждая из которых является самостоятельным государством. Его текст постоянно подчеркивает безусловный приоритет права во всех сферах жизни Германии. Сразу после войны оккупационные власти старались донести до сознания немцев главную задачу — не повторять ошибок прошлого, извлечь уроки из структурных недостатков Веймарской республики. Поэтому для сохранения гарантий юридического баланса в обществе создали Федеральный конституционный суд, а роль первого лица (в данном случае федерального президента) была существенно ослаблена за счет усиления роли парламента и правительства страны.
Фундаментальные права и свободы теперь не могут быть отменены — они защищены самим текстом Основного закона. Тем не менее, изменения в некоторые другие статьи можно вносить, если этого требует ситуация — в частности, существенной редактуре документ подвергся из-за объединения Германии. Тем самым Конституция весьма оперативно отражает ход истории и актуальные перемены в обществе.
23 мая вся страна широко отметила 70-летие Основного закона. Не остался в стороне и наш город, где в тот вечер состоялось много бесплатных лекций, дискуссий, кинопоказов, концертов и других акций, посвященных главным конституционным ценностям. Этот цикл мероприятий с названием «Долгая ночь Основного закона» и под лозунгом «У тебя есть право» был торжественно открыт в фойе Ганзейского Верховного земельного суда в присутствии первого бургомистра Гамбурга Петера Ченчера (Peter Tschentscher) и сенатора по вопросам юстиции д-ра Тилля Штеффена (Dr. Till Steffen). «Конституция – это тот костяк, на котором держится наше общество, – сказал сенатор, обращаясь к присутствующим. – Всеобщее равенство, свобода выражения личности, свобода мнений, собраний, вероисповедания – это ценности, уже вошедшие в нашу ДНК».

От каждого – по статье
К юбилею Основного закона по заказу редакции газеты Hamburger Abendblatt был снят документальный фильм, в котором известные в нашем городе люди представили конкретные статьи Конституции. В частности, бывший первый бургомистр Гамбурга Клаус фон Донани (Klaus von Dohnanyi) рассказывал о статье 1, в которой говорится: «Достоинство человека неприкосновенно, уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти». На этом важнейшем и основополагающем принципе зиждется, по сути, весь Основной закон.
Музыканту и композитору Удо Линденбергу (Udo Lindenberg) оказалась особенно близка статья 3 о равенстве всех людей перед законом. Епископ Кирстен Ферз (Kirsten Fehrs ) говорила, естественно, о статье 4 и о гарантированной Конституцией свободе вероисповедания, совести, религиозных и мировоззренческих убеждений. Шеф-редактор газеты Die Zeit Джованни ди Лоренцо (Giovanni di Lorenzo) представлял статью 5 о свободе прессы и праве беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников.
В устах столь известных и уважаемых личностей положения Основного закона обрели не только убедительное звучание, но и квалифицированный комментарий, основанный на жизненном опыте людей, к которым прислушивается современное общество. И это можно считать достойным вкладом в празднование 70-летия Конституции ФРГ.


Verfasst von:
Maria Stroiakovskaya




Комментариев пока нет ... Будьте первым, кто оставить свой ответ!